树立公平就业导向鲜明 江苏就促进就业进行地方立法-皇冠电脑版网址
- 商洛在线
- 2021-10-12 15:38:43
- 来源:中国江苏网
日前,《江苏省就业促进条例(草案)》在江苏人大网上公布,向社会公开征求意见。此次立法把“就业优先”挺在前面,进一步强化政府促进就业责任,首次提出实施有利于促进就业的土地政策、教育政策和社保政策等。
原法规相对滞后,
加紧地方立法应对风险
当前我省就业促进相关地方法规诞生于13年前。2008年12月,省政府颁布《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》。“当时限于条件不成熟,没有采用地方立法的形式,导致立法层级不高,刚性约束不强,相关条款缺失或陈旧。”9月底举行的省十三届人大常委会第二十五次会议上,代表省政府作立法说明的省人社厅副厅长张宏伟说。
省人大社会建设委员会也认为,和近年来就业形势发生的巨大变化相比,江苏就业工作法治化进程相对滞后,突出表现在立法层级不高,群众反映强烈的公平就业问题、解决就业结构性矛盾、重点人群和新就业形态劳动者服务保障问题、强化基层基础工作等方面在实施办法中体现不够。目前,全国已有23个省(自治区、直辖市)制定了地方条例,我省原有实施办法已与中央就业促进方面的改革要求和决策部署不相契合,与上位法不相衔接,与省情实际和现实需要也不相适应,制定我省就业促进条例十分必要。
在张宏伟看来,江苏是开放大省、经济大省、人口大省,国际国内形势变化对就业影响十分明显,此次立法也是应对就业领域潜在风险的必然要求。“立法有利于将实践证明有效的临时性做法上升为制度化规定,充分发挥政策效应,提前防范化解重大失业风险,确保就业形势稳定。”张宏伟说。
突出“最大民生”新定位,
政策协同联动
就业是最大的民生。就业优先已经上升为我国的宏观政策,贯彻到经济社会发展各个方面。条例草案也将其挺在前面,强化政策支持,规定县级以上地方人民政府坚持经济发展就业导向,加强产业政策与就业政策协调配合,建立经济政策、公共投资和重大项目带动就业的评估机制,优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。
在延续现有财政政策、税收政策、金融政策的同时,立法中首次提出实施有利于促进就业的土地政策、教育政策和社保政策。
在土地政策上,条例草案规定,地方各级政府应当对符合当地产业发展方向、吸纳劳动力就业较多的企业,在安排建设用地时给予支持;政府投资举办的各类经营性市场的摊位和商铺在同等条件下优先向就业困难人员出租、出售。在教育政策上,规定省政府及其有关部门应当根据就业状况和产业发展趋势,制定与人力资源市场需求相适应的教育政策和职业教育发展计划,定期开展高等院校、职业院校、技工院校就业状况评估,指导学校合理确定专业设置和招生规模。在社保政策上,规定县级以上地方政府应当制定有利于促进就业的社会保障政策,扩大社会保险覆盖面,合理确定社会保险待遇水平,完善和实施与灵活就业相适应的劳动和社会保险政策措施。
省人大社会委审议提出,条例草案还需进一步完善,以强化就业工作基础。例如,当前就业失业登记率很难真实反映全社会就业失业情况,特别是对服务行业外来务工人员、新就业形态人员统计不全面,城乡分割,导致底数不清,数据参考性不强。可考虑增加就业失业统计调查制度相关条款,建立健全全口径的就业失业统计机制,为建立更加可信的失业预警制度创造条件。
公平就业导向鲜明,
新就业群体需更多关注
本次立法不仅关注更高就业率,也高度关注更高质量就业,这就必须重点解决群众反映强烈的就业歧视问题。
“《条例》(修改送审稿)增设了公平就业专章,并摆在总则之后作为第二章,以树立公平就业的鲜明导向,并从政府强化促进公平就业责任、用人单位和人力资源服务机构履行公平就业义务、劳动者享有公平就业权利三个方面规定了具体要求。”张宏伟介绍,特别是针对司法救济成本高、耗时长的问题,在法律责任部分赋予人力资源社会保障部门行政执法权。
我省立法设立就业帮扶专章,将帮扶对象从就业困难人员拓展到高校毕业生、退役军人、被征地农民、退捕渔民、零就业家庭、残疾人等群体,规定地方人民政府应当建立重点群体就业帮扶制度,根据形势变化动态确定帮扶对象,制定实施各项就业优惠政策和专门帮扶措施。根据就业困难人员的情况,合理确定公益性岗位范围,扩大公益性岗位安置,推动提高公益性岗位待遇。
本次立法另一体现经济社会发展新特点之处,是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略。立法明确,要积极促进劳动年龄人口就业,鼓励支持老龄人口再就业。在公平就业部分规定,县级以上地方政府对响应国家政策生育多孩的女性劳动者及其所在单位,给予就业帮扶和政策支持。省人大社会委补充建议,考虑到我省加快进入老龄化社会,老年护理人员和幼托从业人员奇缺,也需要通过立法提出新举措,扩大这两个就业人群。
结合我省实际,一些审议意见认为,条例草案对新就业群体的关注还需更全面或更深入。例如,条例草案缺少对保障外来务工人员就业权益的条款。在江苏创业、就业的港澳台同胞、海归人才以及外国人士较多,是我省高质量发展的重要力量,但条例草案中这方面条款也较少。目前对新就业形态劳动者的社会保险政策、劳动关系调整、工资支付等新问题新情况,规范得还不够,尤其对灵活就业人员、互联网就业人员等新型就业群体,如何确保社会保险应保尽保,措施需进一步细化。劳务派遣用工和临时用工这两个群体就业问题较多,也需重点加以规范。(记者 陈月飞)
- 树立公平就业导向鲜明 江苏就促进就业进行地方立法
- 不断完善对外开放大通道等 2021中国南京金秋经贸洽谈会开幕
- 密织“健康防护网” 南通加快构建创新多元卫生健康服务体系
- 加强政策协同保障 浙江今年底实现医院检验单全省互认共享
- 聚焦全域低碳 金华首个“智慧光年”未来示范区开放
- 加大商业网点集聚度 宁波入选全国首批一刻钟便民生活圈试点地区
- 推动横琴开发建设 珠海中医药产业集聚效应逐渐形成
- 线上消费潜力不断释放 广东快递业务量今年已突破200亿件
- 集聚效应初显产业规模持续快速增长 四川网络安全产业蓬勃发展
- 进一步促进企业复工复产 太原民生保障工作迈上新台阶
- 太原携满满诚意赴北大清华延揽人才 提供选调生岗位100个
- 太铁实行新列车运行图 变更运行区段12对
- 促进人与自然和谐共生 山西全面提升可持续发展生态承载力
- 打造全国一流水平省级重点专科 儋州多举措夯实海南西部区域医疗中心基础
- 构建校外培训规范管理长效机制 促进培训市场健康发展
- 安徽开展农资打假秋冬季百日行动
- 生态文明示范市县 安徽十地区入选拟命名名单
- 海南以精准评价机制为自贸港引育高层次人才 将进一步下放认定权限
- 海南将实施企业科技特派员制度 解决企业生产技术问题
- 合肥810路公交将改行南二环高架桥
- 合肥市摇号购房登记人数13万多人次 成功选房3894套
- 安徽省实施工业项目“零增地” 技改审批方式改革
- 气温“跌跌不休” 本周安徽最低气温将降至个位数
- 安徽省国家示范物流园区总数居全国前列
- 安徽秋粮陆续开镰丰收在望
- “七一勋章”获得者李宏塔同志来厅作专题辅导
- 标准化改革的山西实践:改革效应持续释放
- 省发展改革委调研国庆假日期间合肥市场稳价保供
- 山西推进实施医疗器械唯一标识 实现第三类医疗器械产品扫码入库
- 山西积极推动省级政策性“四险”试点稳步实施 已进入理赔阶段
- 山西政策性农业保险“提标扩面增品”持续推进 明年起森林保险保额将提升至1000元/亩
- 山西证券投资者教育基地成功升级 打造五大基本功能区等
- 山西“清零行动”信息公开发布系统已上线运行
- 简化整套审批流程 三亚吉阳区确保宅基地改革工作稳步推进
- 洋浦开展港口码头安全专项检查 系统梳理可能存在的安全隐患
- 洋浦新英湾夜市开业 系首个功能齐全、配套完善大型夜市城
- 用心用力疏通难点堵点问题 洋浦全力以赴打赢征地搬迁百日攻坚战
- 加强知识产权保护 海南推动盐业企业健康发展
- 万宁发布投资新政三年行动方案 加大民生公共领域投资力度
- 实地解决企业难题 海口综合保税区推动项目建设提速
- 打造市场化 信息化 规模化保供体系 三亚市民菜篮子越拎越轻松
- 海口1-9月网络交易额超1333亿元 服务型零售额48.45亿元
- 聚焦群众反映新闻违法违规活动 海南开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动
- 促进中小城市协调发展 海南将重点支持13个市县(区)革命老区振兴发展
- 纵横股份在海南成立科技公司 位于海南生态软件园
- 助力开渔季水海产品抢“鲜”出口 三亚海关督促企业完善质量安全管理体系
- 安徽省多举措强化社会救助兜底保障
- 海口市国土空间总体规划公开征求意见 将谋划第二绕城高速
- 安徽首单绿电交易完成 以市场化方式促进新能源应用
- “学讲话、担使命、开新局”系列谈:打造营商环境“强磁场”
- 安徽全面启用药品智慧监管平台
- 安徽欲启动中晚稻最低收购价政策
- 安徽省法治政府建设取得显著成效
- 安徽省建立健全分层分类社会救助体系
- 【喜迎党代会 奋进新征程】向世界展现“文化皖军”新形象
- 并列第一!安徽承担11项新一轮国家全创改任务
- 安徽:开“新渠”,引“活水”,助创新
- 全国第九、中部第一!“安徽板块”如何再进阶?
- 省政府办公厅印发,安徽工业互联网赋能制造强省建设
- 【皖美这五年】走进芜湖 见证江城新变化(组图)
- 【皖美这五年】芜宣机场:临空临天下 进港进未来
- 【皖美这五年】芜湖江东水生态湿地公园:一岸葱翠好生态,满目旖旎江城留
- 安徽省首例!全省知识产权行政裁决获司法判决支持零突破
- 名单!安徽两园区入选第三批国家示范物流园区
- 皖北地区城市产业层次不断提升 群众生活持续改善
- 安徽30个部门联合发文 继续大力实施消费帮扶
- 秋粮丰收在望!安徽是否会启动最低价收购?回应
- 安徽秋粮丰收在望 将适时启动最低收购价政策
- 世界邮政日 “绿色快递进机关”活动在安徽启动
- 全面推进乡村振兴 《山西省农业生产托管服务条例》12月1日起施行
- 安徽省放宽特困人员认定条件 切实兜牢基本民生保障底线
- 安徽“十四五”民政事业发展规划出台 将实施“十大为民工程”
- 上半年山西省棚户区住房改造基本建成1.4万套 完成年度任务69.4%
- 对闲置宅基地改造升级 文昌市大力推进美丽乡村建设
- 海南邮政推进快递下乡工作 更好满足农民生产生活需要
- 琼海完成首单知识产权质押业务 成功诠释商标价值
- 海南多形式多层次多渠道开展创业扶持 助退役军人成创业致富“标兵”
- 琼中全力推进“查堵点、破难题、促发展”活动 进一步提升群众获得感
- 加强革命文物保护利用 江西省出台“十四五”文化和旅游发展规划
- 结伴养老 “皖伴计划”来啦
- 安徽省出台多项社会救助新政